Согласно информации, размещенной в начале сентября на сайте Федерального Казначейства РФ, перечень банков и небанковских кредитных организаций (НКО), подключившихся к ГИС ГМП, насчитывает 202 позиции (из них в полном объеме подключились к системе только 127). Почти в четыре раза длиннее другой список, озаглавленный как “Перечень кредитных организаций, которым необходимо обеспечить подключение к ГИС ГМП”, т. е. не подключившихся к системе (по состоянию на начало сентября). Этот перечень включает 746 кредитных организаций, из которых 681 в ней уже зарегистрировалась (соответственно 65 и этого не сделали).
Хотя ГИС ГМП — это именно система, включающая много участников, банки являются первичным элементом, а следовательно, их подключение к ней — необходимое условие функционирования системы в целом. Именно поэтому процесс вхождения банков в систему недавно удостоился внимания премьер-министра Дмитрия Медведева, обязавшего Федеральное Казначейство РФ, Банк России и Минфин обеспечить подключение к системе всех банков к 6 ноября текущего года. Мы, со своей стороны, в данном обзоре на этом новом этапе налаживания отношений банков и ГИС ГМП попробуем прояснить ситуацию в плане существующих проблем работы банков в данной системе. Для этого мы и пригласили ряд экспертов — как представителей банков, так и поставщиков специализированного ПО, которые изложили свою точку зрения. Но сначала кратко рассмотрим ситуацию с подключением к ГИС ГМП других, небанковских, участников системы.
Другие участники и ГИС ГМП: проблемы, аналогичные банковским
Итак, банки и другие организации, через которые поступают платежи за госуслуги, — лишь первая административная “частичка” ГИС ГМП. Еще одна составляющая системы — поставщики информации о начислениях, т. е. собственно государственные и муниципальные учреждения, выставляющие гражданам счета. Согласно закону № 210-ФЗ эти учреждения “обязаны незамедлительно направлять информацию” в ГИС ГМП. Какова их роль в ГИС ГМП? Как обстоит ситуация с их подключением к государственной системе? С этими вопросами мы обратились к экспертам.
Игорь Мамонтов, директор управления платежей и переводов Сбербанка, констатирует, что включение в работу всех участников системы, а не только банков — принципиально важный момент. “Если на первом этапе от администратора бюджета нет информации на уровне ГИС ГМП, использование системы становится малоэффективным, — поясняет он. — Максимальный охват всех администраторов бюджета важен для дальнейшего развития ГИС ГМП”. При этом администраторам бюджета необходимо ориентироваться на лучшие практики в работе с ГИС ГМП, уверен г-н Мамонтов, а в качестве образца для подражания эксперт привел практики налоговой службы.
По оценке Андрея Чучелова, генерального директора BSS Engineering, у администраторов начислений “возникают проблемы при подключении к СМЭВ, аналогичные проблемам кредитных организаций”; более того, поскольку уровень автоматизации в регионах часто существенно ниже банковского, это делает процесс подключения еще более затруднительным. На региональном уровне есть два способа подключения к ГИС ГМП, говорит он: либо каждый администратор начислений подключается самостоятельно, либо все администраторы начислений подключаются опосредованно — через одного общего для всех агрегатора. Во втором случае возникает больше организационно-бюрократических проблем на начальном этапе подключения, но при этом проще техническая реализация подключения, поскольку подключить к ГИС ГМП через СМЭВ требуется только один орган власти, уполномоченный в данном регионе на взаимодействие с государственной системой. И далее агрегатор может собирать данные о начислениях с остальных администраторов начислений удобным способом, используя существующие в регионе каналы и ведомственные сети.
Регионы, выбравшие данный способ подключения, показывают лучшие результаты в плане количества поданных начислений, констатирует Андрей Чучелов. В этом контексте интересен опыт московского региона по созданию информационной системы, обеспечивающей регистрацию начислений и платежей (ИС “РНиП”), говорит наш эксперт. Данная система помимо агрегации начислений по государственным услугам и взаимодействию с ГИС ГМП позволяет агрегировать начисления по платным услугам детских садов, спортивных и музыкальных школ и прочих поставщиков региональных услуг. Наличие такой системы в регионе, резюмирует опыт данного проекта г-н Чучелов, существенно упрощает процесс подключения администраторов начислений, расширяет возможности кредитных организаций и повышает их заинтересованность в подключении к ГИС ГМП, а самим гражданам предоставляет возможность оплачивать различные госуслуги удобными способами — через банки, порталы и платежные системы.
Подключение банков к ГИС ГМП: ситуация непростая, но улучшается
Основными проблемами банков с подключением к ГИС ГМП, по мнению наших экспертов, является, с одной стороны, сложность самого процесса, а с другой — слабая методическая проработка его поддержки соответствующими органами, особенно на начальном этапе. Еще одним сдерживающим фактором стала необходимость использования специализированного ПО, которое, во-первых, достаточно дорогое, а во-вторых, по мнению экспертов — представителей банковского сообщества, не всегда отвечает необходимым требованиям. Существенными обстоятельствами некоторые эксперты (представители компаний-разработчиков) назвали недостаточную технологическую зрелость самой системы ГИС ГМП и определенную инертность банков, отчасти связанную с отсутствием прописанных санкций за неисполнение требований закона.
Прежде чем перейти собственно к экспертным оценкам, скажем, что упомянутая инертность банков связана, на наш взгляд, скорее с высокой загруженностью ИТ-подразделений и к тому же вполне оправдана в российской ситуации, когда применение любых вступивших в силу законов может по различным причинам не состояться.
По оценке Дениса Кравченко, начальника управления развития электронного бизнеса Пробизнесбанка (ФГ “Лайф”), “процесс оформления документов при подключении банка к системе не совсем прозрачен, и ИТ-подразделению банка нужно затратить значительные временные ресурсы, чтобы разобраться в нем, или надо даже обращаться во внешние консалтинговые агентства”. Вторая причина, считает он, — стоимость специального ПО, необходимого для осуществ